Politica e Sanità

23 Marzo 2012

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Per il dicastero della Salute la pianta organica delle farmacie è morta e defunta. Tra gli esperti di legislazione farmaceutica, invece, si registrano opinioni divergenti. E così, nel “day after” più buio che le farmacie ricordino dai tempi della riforma Bersani, il parere del Ministero sui passaggi più scottanti del decreto liberalizzazioni diventa terreno di schermaglia giuridica.
Innanzitutto divide il valore formale del documento: «Il parere» osserva Bruno Nicoloso, docente di legislazione, organizzazione ed economia farmaceutiche all’università di Firenze «riguarda un provvedimento che non è stato emanato dal Ministero su richiesta di enti – le Regioni – che non hanno alcun rapporto gerarchico con l’istituzione. Quindi il parere non è più che un opinione, sull’articolo 11 l’ultimo interprete rimane sempre il giudice». Dissente Maria Ribaldone, consulente legale di Federfarma Roma: «Il parere del Ministero ha una valenza innegabile, anche perché l’interpretazione è indiscutibilmente corretta».
Poi dividono anche i contenuti: «Io non concordo con le conclusioni del parere» riprende Nicoloso «e resto convinto che la pianta organica rimane. Innanzitutto perché rimangono in vigore il criterio topografico e quello urbanistico, poi perché comunque quando il comune dovrà individuare la zona in cui collocare le nuove farmacie finirà comunque per individuare una perimetrazione. Lo chiederanno Asl e Ordine dei farmacisti, ai quali spetta formulare un parere».
Sulla stessa linea un altro esperto di legislazione farmaceutica, Quintino Lombardo: «Mi sfugge la logica argomentativa del dicastero» osserva «per me la pianta organica non sparisce perché restano strumenti che disciplinano l’ubicazione delle farmacie. E’ evidente piuttosto che l’obiettivo del legislatore è quello di accelerare il concorso straordinario semplificando le procedure di revisione della pianta organica. Non dimentichiamo però che il comune può benissimo collocare le nuove farmacie e provvedere alla perimetrazione in un secondo momento, anche a concorso già concluso».
Meno ottimista Maria Ribaldone: «Per me è corretto dire che con il decreto la pianta organica sparisce, almeno nel senso con cui la si intende in Italia. E’ vero, rimane il contingentamento delle farmacie, ma questa è un’altra cosa». E così, l’unica strada da esplorare per opporsi al decreto è quella del ricorso per illegittimità: «Una sentenza della Corte costituzionale del 1996» osserva Ribaldone «riteneva che la pianta organica si collegasse all’esigenza di non alterare la capillarità delle farmacie. Diventa allora necessario valutare se con il decreto rimanga ancora assicurata la medesima copertura del territorio nell’interesse della salute pubblica».