Politica e Sanità

06 Febbraio 2013

---

Il Tar Sicilia ha risolto l’incertezza della normativa sulle competenze regionali e comunali nella pianificazione territoriale delle farmacie, attribuendola al Comune insieme alla competenza a deliberare sulle singole richieste di decentramento. È quanto scrive l’avvocato Claudio Duchi, sul sito Iusfarma, sottolineando come il Dl n. 1/2012, noto come decreto Monti, «ha lasciato aperti molti problemi di coordinamento con norme che sono formalmente sopravvissute, per non essere state esplicitamente abrogate, ma la cui compatibilità è fonte di dubbi ed oggetto di discussione». In particolare, spiega, il Dl Monti ha cambiato radicalmente il ruolo del Comune nella pianificazione territoriale delle farmacie, trasformandolo da ruolo di «proposta a quello di deliberazione delle zone di cui la Regione deve soltanto prendere atto». I maggiori problemi derivano da un articolo della 362/1991, il n.5, che «attribuisce alle Regioni la competenza in tema di decentramento anche su istanza singola, cioè al di fuori del provvedimento di revisione della pianta organica». L’incertezza, secondo l’avvocato, è data dal fatto che da una parte si afferma la competenza regionale e dall’altra tale operatività potrebbe risultare estranea nella pianificazione territoriale ora attribuita dal decreto Monti ai comuni. «In altri termini» scrive Duchi «ci si interroga se abbia senso che al comune spetti la pianificazione territoriale delle farmacie attraverso l’identificazione delle zone di ciascuna ed alla Regione di inserirvi, decidendo direttamente sul decentramento, le farmacie che chiedano di trasferirsi non accettando e comunque mettendo in discussione la loro collocazione nel territorio comunale». Con l’ordinanza n. 46, il Tar Sicilia privilegia «una scelta per così dire sistematica che eviti incongruenze e conflitti tra Amministrazioni diverse, ponendo in secondo piano il dato formale per il quale non è esplicitamente abrogata la norma che prevede la competenza regionale per il decentramento, norma che, come si è detto, almeno in termini astratti, potrebbe comunque mantenere la sua operatività». Secondo Duchi è una non irragionevole utile per «evitare situazioni di stallo che si stanno già verificando in diversi parti del territorio nazionale proprio per l’incertezza riguardante la competenza a decidere».

Simona Zazzetta