Diritto Sanitario

06 Giugno 2018

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Con ricorso proposto dinanzi al TAR per la Lombardia, sede di Milano, la Farmacia ricorrente ha impugnato il decreto del dirigente della Direzione Generale Sanità della Regione Lombardia (datato 8 novembre 2012) di "Approvazione del bando di concorso straordinario per titoli per la predisposizione della graduatoria per l'assegnazione di n. 343 sedi farmaceutiche di nuova istituzione o vacanti di titolare, disponibili per il privato esercizio in Regione Lombardia", nella parte in cui aveva recepito la determinazione di un Comune in ordine all'individuazione e localizzazione della sede farmaceutica all'interno del territorio. A sostegno della propria impugnativa, oltre a reiterare talune censure già dedotte in altro procedimento giudiziario proposto dinanzi al TAR di Brescia, relative alla disposta localizzazione della nuova sede, censurava la condotta della Regione per essersi limitata a recepire l'indicazione effettuata dal Comune in ordine alla localizzazione della nuova struttura. Il TAR ha respinto il ricorso e la Farmacia ha proposto appello.

Il Consiglio di Stato, nel respingere l'impugnazione, ha evidenziato la circostanza per cui nell'atto di appello la Farmacia aveva ribadito la propria tesi - già spesa in primo grado e ritenuta infondata dal TAR - secondo cui la Regione non avrebbe potuto estraniarsi completamente dalle decisioni assunte dai Comuni, permanendo a suo carico il dovere di verificare la loro legittimità. La disciplina posta dall'art. 11 del Decreto Legge n. 1 del 2012 di riforma del settore (convertito con modificazioni in L. n. 27 del 2012), come ha osservato il Consiglio di Stato, implica che - compete ai Comuni l'individuazione delle nuove sedi farmaceutiche sul proprio territorio, prescrivendo l'invio dei dati entro una data precisa alle Regioni; spetta, invece, alle Regioni, sulla base dei dati inviati dai Comuni, l'approvazione del bando di concorso straordinario per titoli per la copertura delle sedi farmaceutiche di nuova istituzione (e di quelle vacanti) e la conclusione dello stesso entro una specifica data; la regione, inoltre, dispone del potere sostitutivo in caso di inerzia da parte del Comune nel termine previsto dal comma 2 dello stesso articolo 11. Il Legislatore, con la riforma del 2012 ha inteso eliminare un passaggio meramente burocratico e formalistico (l'istituzione della nuova sede da parte dell'organo regionale), concentrando il potere istitutivo in capo ai Comuni, peraltro da sempre titolari - al di là degli aspetti formali - di quello che è stato individuato dalla giurisprudenza come il "livello decisionale effettivo". Da ciò discende che sussiste una competenza esclusiva in capo al Comune nell'individuazione e localizzazione delle nuove sedi farmaceutiche, residuando in capo alla Regione il solo potere sostitutivo da esercitarsi in caso di inerzia da parte del Comune.

Avvocato Rodolfo Pacifico - www.dirittosanitario.net
Per approfondire Consiglio di Stato 27 aprile 2018 su www.dirittosanitario.net